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■ 今日のテーマ ■ 憲法59条より：法律の制定
１．法律案は，この憲法に特別の定のある場合を除いては，両議院で可決
したとき法律となる。
２．衆議院で可決し，参議院でこれと異なつた議決をした法律案は，衆議
院で出席議員の三分の二以上の多数で再び可決したときは，法律とな
る。
３．前項の規定は，法律の定めるところにより，衆議院が，両議院の協議
会を開くことを求めることを妨げない。
４．参議院が，衆議院の可決した法律案を受け取つた後，国会休会中の期
間を除いて六十日以内に，議決しないときは，衆議院は，参議院がそ
の法律案を否決したものとみなすことができる
■ 聖子より一言 ■
国会の仕事のうちで，最も重要なものが法律の制定です。法律は，基本的
に衆議院・参議院の両議院で可決したときに法律になりますが，衆議院で
ＯＫが出たのにもかかわらず，参議院ではダメという場合もあります。そ
ういう場合は，もう一度衆議院に送られ，出席議員の三分の二以上の多数
があれば，ＯＫになりますが，なければ廃案になります。ですから，衆議
院の力が強いと言えますが，後で勉強するほかのものに比べて，優越は，
弱いものといえます。
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■ 今日のテーマ ■ 委員会
＜委員会＞ 定足数−半数以上，表決−出席議員の過半数。
１．常任委員会−すべての議員がいずれかの委員になる。常設。
２．特別委員会−重要な問題を審議するため特別に設けられる。
■ 聖子より一言 ■
国会では，すべての議員が出席する本会議がありますが，本会議では，
いちいち，細かい審議ができないので，専門の委員会を作り，効率よく
審議できるように委員会制がとられています。委員会の種類は，常に設
けられている常任委員会と，特別に設けられる特別委員会の二つがあり
ます。なお，委員会には，普通の人は傍聴できず，委員長の許可を受け
た人だけが傍聴することができます。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 43 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 公聴会
公聴会とは，委員会の審議のとき，議案や法律案に直接利害関係のある人
や専門の学識経験者に意見を聞くために開く会のこと。
■ 聖子より一言 ■
政治家は，いろいろな案件を審議しますが，すべてに詳しいわけではあり
ません。そこで，実際にかかわっている人や専門家から意見を聞く場合が
あります。これを公聴会といい，予算や重要な法案を審議するときは，必
ず開かれます。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 44 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 本会議
＜本会議＞ 衆議院本会議，参議院本会議。
１．定足数：総議員の３分の１以上
２．表 決：原則，出席議員の過半数。
ただし，法律案の再議決(衆議院のみ)は，出席議員の３分の２以上。
憲法改正の発議は，総議員の３分の２以上。
３．会議の公開：傍聴席があり，国民は，いつでも，会議を見ることがで
きる。
■ 聖子より一言 ■
国会の中でも一番重要な会議が，本会議です。主に委員会で審議すること
は昨日勉強しましたが，最終的に決めるのは本会議です。定足数や，表決
の規則を覚えておきましょう。また，前に勉強したとおり，法律案は，衆
議院と参議院で，異なったときは，衆議院で再議決し，そのときは，出席
議員の３分の２以上のの賛成が必要でした。それに対して，憲法改正の発
議のときは，出席議員ではなく総議員の３分の２以上の賛成が必要です。
出席議員なのか，総議員なのか，よく区別して覚えておきましょう。
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■ 今日のテーマ ■ 衆議院の優越
日本では，衆議院，参議院の二院制がとられているが，「衆議院は，参
議院に比べて，任期が短く，解散もあるため，より国民の意思を反映し
やすいので」参議院より優越した権限が与えられている。
■ 聖子より一言 ■
国会には衆議院と参議院がありますが，いくつかの点で衆議院により大
きな権利が与えられています。任期（衆議院４年，参議院６年）が短い
ということは，それだけ国民に選ぶチャンスがあるということですし，
解散のない参議院に比べ，解散して選挙ができる衆議院は，より，国民
の意思を反映しやすいといえるでしょう。個々については，これから，
勉強していきますので，今日は，衆議院に優越が認められている理由を
覚えてください。「衆議院は・・・ので」の部分を記述できるようにし
ましょう。これは，ものすごく出ますよ。
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■ 今日のテーマ ■ 両院対等
１．憲法改正の発議
２．国政調査権
３．弾劾裁判所の設置
■ 聖子より一言 ■
前回勉強したように，衆議院には参議院より大きな権利が与えられてい
ます。しかし，すべてにおいて優越が認められているわけではありませ
ん。今回は，衆議院の優越のない３つをしっかり覚えましょう。
１．憲法改正の発議は，各議院の総議員の３分の２以上の賛成で成立し
ます。当然，衆議院，参議院の権利は同等です。
２．国政調査権とは，国政に関する調査を行い，証人の出頭，証言，記
録の提出を要求できる権利です。ちょうど，今，日栄の社長が，国
会で証人喚問を受けていますが，まさにあれが国政調査の一つです。
この権利に衆議院の優越はありません。
３．弾劾裁判所とは，裁判官を裁判する裁判所のことです。と言っても，
そういう裁判所があるのではなく，弾劾裁判が必要になったとき，
両議院から７名ずつ裁判員となりつくられます。当然，両院の権利
は同等ですね。
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■ 今日のテーマ ■ 衆議院だけの権利
１．内閣不信任
２．予算の先議権
■ 聖子より一言 ■
衆議院の優越の中で，単に優越しているだけなく，参議院には認められて
いない権利があります。一つは，内閣不信任。これは，後でまた勉強しま
すが，議院内閣制をとっている日本では，内閣は国会の信任に基づいて成
立しています。したがって，内閣が，国会の意思に反した場合，責任を問
うことができるのです。もし，内閣不信任案が可決された場合は，10日以
内に衆議院を解散するか，総辞職しなければなりません。
また，予算の方ですが，法律案などは，参議院，衆議院，どちらの議院か
らはじめてもいいのですが，予算だけは，必ず，衆議院から審議すること
に決められています。参議院からはじめることはできません。
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■ 今日のテーマ ■ 衆議院の絶対的優越
１．内閣総理大臣の指名
２．予算の議決
３．条約の承認
■ 聖子より一言 ■
今日，取り上げた３つは，衆議院の優越の中でも，特に強い絶対的優越と
言われるものです。この３つは，両院の指名や議決が異なったとき，両院
協議会で協議しますが，それでも，意見が一致しなければ，衆議院の議決
が国会の議決になります。つまり，参議院の議決は結果的に無視されると
いうことです。
それに対して，前に勉強した法律案は，両院不一致の場合は，衆議院に戻
し，３分の２以上の賛成があれば，成立，なければ不成立ということでし
たね。ですから，法律案については，衆議院の優越の度合いが少なく絶対
的優越に対して，相対的優越と呼ばれているのです。法律案は，実際，両
院が一致しないと成立しないケースが多いものです。
尚，両院協議会については，次回に説明いたします。
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■ 今日のテーマ ■ 両院協議会
・ 衆議院と参議院の議決が異なったときに開かれる会議。それぞれ，
10名ずつの代表者が出て話し合う。
・ 法律案，予算の決定，条約の承認，内閣総理大臣の指名の４つの場
合に開かれる。
■ 聖子より一言 ■
両院協議会とは，文字通り，両院の議決が異なったときに，お互いあゆみ
よるために開かれる会議のことです。これまで，何度も出てきましたね。
確かに，衆議院の優越は認められていますが，一応は，この両院協議会で
解決を図ります。ただし，決裂した場合は，これまで勉強してきたように，
衆議院の優越により決定されます。
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■ 今日のテーマ ■ 憲法65条より：行政権
第65条 行政権は，内閣に属する。
■ 聖子より一言 ■
行政権とは，実際に政治を行う権利のことです。そして，憲法は，その権
利は，内閣にあると定めています。国会は，法律を作る立法権でしたね。
そして，規則を作る機関と実際に行う機関を分けています。これは権力の
集中を防ぐためです。ただし，日本は，後で勉強するように，議院内閣制
を取っていますから，国会との関係は，かなり，密接です。
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■ 今日のテーマ ■ 議院内閣制
内閣は，国会から生まれ，国会の信任に基づいて成立しているので，内閣
は，国会に対して連帯責任を負う。
■ 聖子より一言 ■
議院内閣制とは，内閣が議会の信任に基づいて作られている制度です。で
すから内閣総理大臣は，国会議員の中から国会議員の選挙によって選ばれ
ます。現在の小渕総理も，そうやって総理大臣になったわけです。国民が
直接選挙して選んだわけではありません。前回少し説明したとおり，国会
と密接な関係があるわけです。詳しいことは，来年，一つずつ勉強してい
きます。
今年は，今日でおしまいです。来年は，１月７日より再開します。
2000年問題などで大変ですが，またお会いしましょう。受験生は，身体に
気をつけて，気を抜かずがんばってください。今日勉強した，議院内閣制
は，公民の政治分野では，一番よく出ることを付け加えておきます。
では，読者の皆さん，よいお年を！
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■ 今日のテーマ ■ 内閣総理大臣
・内閣総理大臣は，国会議員の中から国会の議決で指名され，天皇によ
って任命される。
・内閣総理大臣は，文民でなければならない。
■ 聖子より一言 ■
みなさん，あけましておめでとうございます。今年もしっかり勉強しまし
ょう。新年の第１回は，一応，日本で一番偉い人である内閣総理大臣をや
ります。今年は，小渕総理もＹ２Ｋがあったので，早々に記者会見などを
行っていましたね。やっぱり，総理大臣は大変な仕事だなと感じました。
さて，その内閣総理大臣ですが，国会議員でなければ，絶対になれません。
ですから，なりたい人は，まず，国会議員になる必要があります。
そして，前に「文民統制」のところでも勉強したのですが，文民でなけれ
ばなりません。覚えていますか？文民。これは，軍人ではないということ
でしたね。忘れていた人は，もう一度復習を。最後に，総理大臣は，指名
は国会，任命は天皇とはっきり覚えておいてください。正誤問題なんかで
よく出ますよ。
それでは，今年もよろしくお願いいたします。
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■ 今日のテーマ ■ 国務大臣
・内閣総理大臣により任命される。
・過半数が国会議員でなければならない。
・全員が文民でなければならない。
・各省の大臣か無任所大臣になる。
■ 聖子より一言 ■
今日は，国務大臣の勉強です。国務大臣とは，外務大臣とか文部大臣とか，
よく聞きますよね。そういう大臣のことです。そして，この国務大臣と内
閣総理大臣で内閣を構成しているのです。現在の省庁は改変されてしまう
ので，とりあえず，覚えなくともいいでしょう。気をつけてもらいたいの
は，国務大臣の条件です。内閣総理大臣は，絶対に国会議員でなければな
れませんが，国務大臣は，国会議員でなくともなれるのです。ただし，過
半数は国会議員。しっかり覚えましょう。そう言えば，現在の経済企画庁
長官は国会議員ではありませんが，れっきとした国務大臣です。
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■ 今日のテーマ ■ 閣議
・定例閣議：週に１〜２回，日を決めて行う。
・臨時閣議：必要に応じて総理大臣が召集する。
・持ちまわり閣議：それほど重要でない議題や，すでに各大臣が了承済み
の件などについて，書類を各大臣に回すだけで決める。
■ 聖子より一言 ■
閣議とは「内閣の会議」のことです。縮めただけですね。内閣は行政権を
持っていますから，これを行うに当たって会議を開き，意思の統一を図り
ます。ですから，一人でも反対者がいると何も決まりません。また，外部
にはまったく秘密のうちに行われます。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 55 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 国会と内閣の仕事
・条約−内閣が締結し，国会が承認する。
・予算−内閣が作成し，国会が審議，議決する。
■ 聖子より一言 ■
国会と内閣の仕事で，間違えやすいものをまとめました。条約を結ぶのは
内閣ですが，承認するのは国会です。よく，正誤問題に出ますので，必ず
「条約は，締結内閣，承認国会」とはっきり覚えておきましょう。それか
ら，予算ですが，内閣が作成し，これを国会が審議した上で議決します。
「予算は，作成内閣，議決国会」こちらもしっかり覚えておきましょう。
いいかげんに覚えると，試験のとき，迷ってしまいますよ。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 56 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 裁判所の種類
・最高裁判所−１ヶ所，終審裁判所
・高等裁判所−８ヶ所，上訴裁判所
・地方裁判所−50ヶ所，第１審裁判所
・家庭裁判所−50ヶ所，家事審判，少年事件の裁判
・簡易裁判所−438ヶ所，少額軽微な事件の裁判所。
■ 聖子より一言 ■
裁判所は，５種類ありますが，最高裁判所のほかの４つの裁判所を下級裁判
所と呼んでいます。また，ちょっとややこしいのですが，下級裁判所の中で
の上級裁判所が高等裁判所で，地方・家庭・簡易裁判所から上訴された事件
についての審理や判決を行います。また，次回くわしく勉強しますが，最高
裁判所は，最後の判決を下す裁判所です。ですから，ここで出された判決は，
誰もが従わなければなりません。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 57 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 最高裁判所
・長官(１人）内閣の指名に基づき天皇が任命
・裁判官(14人）内閣が任命
・最高裁判所の裁判官は長官を含め，すべて国民審査の対象
■ 聖子より一言 ■
最高裁判所の長官は，簡単に言えば，日本の裁判官の中で一番えらい人と
言えます。ですから，後で勉強する三権分立の関係で，内閣が指名し，天
皇が任命します。また，最高裁判所のすべての裁判官は，任命後初めての
衆議院選挙のとき，国民審査を受けます。この審査で不信任を受けると裁
判官を辞めなければなりません。ただし，この審査は，最高裁判所の裁判
官だけに適用されるもので，下級裁判所の裁判官には適用されませんので，
しっかり覚えておいてください。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 58 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 違憲立法審査権
裁判所は，国会が作った法律が憲法に違反していないかどうかを判断する
（違憲立法審査権）を持っている。
■ 聖子より一言 ■
違憲立法審査権とは，文字どおり，憲法に違反した法律を作っていないか
どうかを審査する権利です。これも，後で，三権分立のところで勉強しま
すが，裁判所が，国会に対して持っている権利です。確かに，憲法を無視
して，勝手に法律を作られてはたまりませんね。この権利は，最高裁判所
だけでなく，すべての裁判所が持っていますが，最終的には，最高裁判所
で判断されるので，最高裁判所のことを憲法の番人と呼ぶことがあります
ので覚えておきましょう。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 59 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 裁判官の罷免
１．弾劾裁判…著しい，義務違反や非行などがあるとき，国会議員による
弾劾裁判所により罷免される。
２．分限裁判…心身の故障により職務をとることができないとき，裁判所
の分限裁判により罷免される。
３．国民審査…最高裁判所の長官と裁判官は，任命後とその後10年を経る
ごとにはじめて行われる衆議院議員総選挙の際に，国民審
査を受け，不信任を受けると罷免される。
■ 聖子より一言 ■
裁判官は，司法権の独立の観点から，強い身分保障がされています。です
から，簡単にやめさせること，つまり罷免することはできません。しかし，
上記の３つのケースだけは，やめさせることができます。弾劾裁判は，国
会が，分限裁判は，裁判所自身が，国民審査は，国民がやめさせる権利を
持っています。ただし，前にも勉強したとおり，国民審査は，最高裁判所
の長官と裁判官のみであることもしっかり覚えておきましょう。
■□■□ 町田聖子のまかせて公民 60 □■□■
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■ 今日のテーマ ■ 三審制
・三審制とは，裁判を慎重に行い，間違いを防ぎ，国民の人権を守るた
めに，一つの事件について三度の審判を受けられるしくみのこと。
・＜第１審＞→（控訴）→＜第２審＞→（上告）→＜第３審＞
■ 聖子より一言 ■
裁判は公平に行われることが大切です。もし，間違った審判を受けること
になったら国民はたまったものではありません。例えば無実の罪で死刑に
なったりしたら目も当てられないでしょう。そこで，裁判を慎重に行うた
めに三度まで受けられる三審制が採用されているのです。１回目の裁判に
不服があるときは，より上級の裁判所に訴えることができます。これを控
訴と言います。また，２回目も納得できないときは，更に上級の裁判所へ
訴えることができます。これを上告と呼びます。控訴と上告。内容的には
同じですが，１回目か２回目かで呼び名が違いますのでしっかり覚えてお
きましょう。
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